每隔几年，关于“中国产能过剩”的论调就会被拿出来炒作一番。近来，这顶“产能过剩”的帽子，总落在新能源产品的头上。
去年，美国财政部长耶伦多次拿“过剩”说事。在广州参加中国美国商会活动时，耶伦指出，其尤其关注中国的产能过剩问题，包括在新兴领域出现的产能过剩迹象。她说：中国的产能过剩打乱全球价格和生产模式，损害美国企业和工人的利益。
今年7月在南非德班举行的二十国集团（G20）财长和央行行长会议，德国副总理兼财政部长克林拜尔宣称G7一致同意加大力度应对中国所谓的“产能过剩”。他说：中国的“垃圾产品”严重冲击了全球供应链，正在威胁欧洲经济安全。
长城汽车泰国罗勇工厂的现代化生产线。资料图
以“产能过剩”为由，西方对中国采取一系列贸易保护主义措施。
中国的产能，真的过剩了吗？
“中国产能过剩”，是个伪命题
想要回答这个问题，首先得厘清何为产能过剩。
在成为一种政治话语前，这本是个中性的经济术语。
在经济学中，产能过剩通常指某个产业的产能大幅超过需求，导致产品供给明显过剩和价格大幅下跌，是市场经济的自然结果。因此，产能过剩与供需不平衡紧密相连。如果将“出口商品多”简单地等同于产能过剩，显然有失偏颇，遮蔽了“供需”中的“需”。
当我们将目光投向需求侧，就会发现，中国制造不仅没“过剩”，反而供不应求。
中国不仅有产能，且本身就是一个极为广阔的市场。以新能源汽车为例，据标准普尔最新发布的《全球能源展望2026年主要趋势》预测，2026年，全球电动车销量预计继续上升，其中中国市场占比约三分之二，并有望成为全球首个电动车占新车销量约50%的主要市场。在需求尚未满足的时刻，谈“过剩”未免太早。
从出口来看，诸多国家和地区，都十分需要和欢迎中国制造。中亚、非洲、南美、中东等地，都用上了来自中国企业的新能源产品和设备。南非的德阿风电项目、肯尼亚的加里萨光伏电站、乌兹别克斯坦的1吉瓦（GW）光伏项目……都有效缓解了当地的电力供应短缺，点亮万家灯火。
哥伦比亚大学教授石天桀（SatyajitBose）在中国考察后指出，在任何关注可持续发展的人看来，指责中国产能过剩都“很奇怪”，因为全球还有7亿多生活极度贫困的人口，需要更低廉的基础设施——“对这些人来说，能够低成本、大规模地重建家园、修建铁路、挖掘水井、提供太阳能电力，甚至生产绷带，就已经犹如天大的便利。在他们的迫切需求面前，这些产能至关重要，何来的‘产能过剩’一说呢？”
“中国对先进制造业和基础设施的投资，是发展中国家走向共同繁荣的重要基础。如今的埋头苦干正是为了克服文化、语言和资金等障碍，确保这些产能被有效利用，进而促进全球发展和互惠互利。”石天桀写道。
攻击背后，是西方国家的焦虑
重庆市原市长黄奇帆曾在中国金融四十人论坛中指出：在中国贸易失衡问题的讨论中，欧美炒作的部分远大于中国实际的产能过剩部分。
外交部发言人郭嘉昆也曾表示：“过剩的不是产能，而是欧美对中国制造业强大竞争力的焦虑。”
耶伦关于中国工业产能过剩发表的激进言论，美国自己人都看不下去了。世界上最有影响力的国际时事刊物之一的《外交政策》发布标题名为《珍妮特·耶伦与中国有三体问题》的文章，文中表示：“美国财政部长严厉批评北京的工业产能过剩，但这一信息很难令人信服。”
文章认为，便宜的清洁能源势在必行。而清洁能源要便宜，就得靠大规模生产，应用端的电动汽车同样如此。
在郑州航空港区比亚迪总装工厂拍摄的新能源汽车“宋Pro”生产线。图源：新华社
产能过剩，本来应当与落后产能相关联，市场经济正是通过过剩来淘汰落后产能，从而实现技术进步和产业升级。但国外的讨论却总是围绕新能源、电动汽车等未来产业——这些领域恰恰是全球竞争的前沿，各国都在加速布局、抢占先机。
既是方兴未艾，何来落后淘汰？在行业还在上升之时，就渲染“过剩”的论调，逻辑实在站不住脚。
政府层面还在激烈博弈，消费者却不会嫌好货卖得太便宜。
《外交政策》指出：“德国太阳能制造商可能会为过去十年的成就而哭泣，但德国消费者不会。”文中披露，过去两年，德国的太阳能电池板绝大多数来自中国。另外，“价格低廉的中国电动汽车在欧洲各国也具有压倒性的吸引力”。
中国的新能源汽车产业飞速发展，几乎改写了世界汽车工业的格局。正因如此，来自老牌汽车大国的克林拜尔才格外焦虑，他不满于德国汽车产业对中国原材料和零部件的依赖，不仅将其贬为“垃圾产品”，还要扣上“威胁欧洲经济安全”的高帽。
值得一提的是，在这一回合中，因为中国押对了低碳经济这道题，西方常用的减排、环保、气候等议题也失灵了，只能另辟蹊径，选择“产能过剩”这种稍显无力的说辞。
穿越“产能过剩”的迷雾
事实上，对中国来说，产能的高低起伏，产业的新陈代谢，从来不是需要遮掩和回避的话题。
在钢铁、煤炭、水泥等传统领域，我国的“去产能”部署早已展开，以钢铁行业为例，“十四五”时期已实现从“去产能”到“产能产量双控”的转变，通过坚决压减粗钢产量、推进联合重组等举措促进供需平衡。
即便是新兴行业，也并非野蛮生长。从2023年年底开始，“产能过剩”一词在官方发声中频繁出现：
2023年12月，中央财办相关负责人在详解中央经济工作会议时就指出，“部分新兴行业存在重复布局和内卷式竞争，一些行业产能过剩”；
2024年7月30日，中央政治局会议首次提出要强化行业自律、防止“内卷式”恶性竞争，这一要求也与钢铁等行业此前推进的自律控产实践形成呼应；同年12月的中央经济工作会议再次强调，要综合整治“内卷式”竞争、规范地方政府和企业行为。
回望来路，中国在产能治理的道路上已跨越诸多难关，正朝着结构性优化的方向持续推进。轻舟已过万重山。
而西方政客口中的“产能过剩”，实际上是中国的新兴产业在短期内的快速发展。
正如日本经济学家、TerraNexusCEO田代秀敏所言，这种指责毫无经济学依据，不过是政治宣传的伪概念：“指责中国‘产能过剩’，不过是‘中国威胁论’的翻版罢了”。
他强调，中国生产的商品出口到包括美国在内的世界各地，不过是比较优势原理下的市场机制使然，而中国的贸易顺差也帮助包括美国企业在内的许多公司获益。
“没人会指责波音、微软、亚马逊或网飞‘产能过剩’。”田代秀敏写道。
所以，让我们回归两个基本事实：今天，全球绿色转型仍存在巨大产能缺口，我们没有理由不放开手脚；市场的选择，远比政治叙事更有说服力——过剩与否，自有买家用脚投票。
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